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美國進口貨品產地認定的預裁定機制(下)

2019/09/12
六、預裁定準備資料及CBP考量
 
以申請原產地裁定為例,申請人除需提出上面基本申請資料外,申請裁定原產地案件還需提出下面書面資訊,協助NCSD確定貨品的原產地。
 
1. 材料來源國,或製造國(source of materials);
 
2. 每一個製造加工步驟的發生國;
 
3. 相關零組件在最終產品的作用之完整描述;
 
4. 依據〈19 C.F.R. Part 102〉所規定NAFTA原產標示的行政裁定申請,除需提供以上資訊外,還需提供零組件以及最終貨品的HS code商品歸類資料。
 
綜合而言,除上述裁定主要考量原則性因素外,另歸納CBP個案裁定「實質轉型」經驗,其針對個案的具體考量因素可歸納如下:
 
1. 零組件的原產地為何?
 
2. 製程的加工程度為何?製造加工過程所創的附加價值為何?
 
3. 製程的加工是否賦予貨品新名稱、新特性、及新功能?
 
4. 製程的設計與研發之投入比重?
 
5. 製程中工作人員的技術需求與作業時間的長度為何?
 
6. 核心技術之技術層次為何?
 
7. 軟體的研發地點與安裝地點?
 
8. 有無關鍵軟體的程式編寫?
 
以上最終貨品的「實質轉型」認定標準,著重製造加工所創造的附加價值是否滿足改變貨品的名稱、特性和用途,CBP則採取個案方式判定原產地。
 
肆、結語與建議
 
整體而言,美中貿易戰導致中國製(MIC)貨品的進口關稅遠高於臺灣製(MIT)貨品。CBP依據美國非優惠原產地規定,進口貨物採取個案判定產地,依據重要製程中貨品「實質轉型」是否改變最終產品的名稱、特性及用途,而不以貨品的最終出口國來認定原產地,將可能導致廠商因進口貨品申報資訊與CBP認定不符而受罰。
 
就美國海關之進口查核實務來看,原則上CBP並不會逐一詳查,廠商僅需於進口彙總申報單(Form 7501:Entry Summary)中載明該進口貨品之資訊即可,如進口人資訊、出口國家、貨品之原產地、貨品之稅則號列、貨品估計完稅價格、預計繳納稅額等。不過,在美中貿易衝突升溫後,預期美國將更加嚴格地查核原產地。
 
若CBP需要進一步了解進口貨品時,則會要求廠商填寫資訊揭露表(Form 28:Request for Information)提供額外資訊,如交易雙方關係、是否為關係人及此關係對定價模式的影響;交易產生之額外成本及費用明細;交易合約、採購單、付款證明等文件;貨品特性、用途及使用方式之描述;詳列貨品製造細節、製造流程、製造成本明細等。屆時CBP將串連交易細節並充分掌握該進口貨品資訊,並據以認定貨品之原產地。若進口人申報貨品資訊與CBP認定不一致,除可能被追溯過去5年之資訊進行查核外,亦將面臨相關之處罰。
 
綜上所述,建議於兩岸製造加工再出口美國的廠商,可善用上述CBP的貨品產地預裁定網站,將預備出口美國的貨品,準備申請裁定產地所需的實際製造程序等相關資料與訴求,以正式信函向CBP提出申請,可以避免不必要的困擾。
 
 
【資料來源:中華經濟研究院 WTO及RTA中心】
 

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