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川普政府關稅政策正改變美中貿易關係

2018/08/14
中國大陸現在似乎願意調整「中國製造2025」計劃。參與貿易談判者認為中國大陸可能會採取兩種不同的潛在路徑。而兩種路徑均會使川普政府在貿易戰獲勝,並有助於中國大陸領導人習近平推動尖端技術產業計畫。
 
目前最有可能的結果是雙方陷入僵局,關稅將持續數月甚至數年。雖然關稅政策引起使用中國大陸進口商品的美國企業反彈,但關稅政策已使跨國企業重新思考並轉移供應鏈。長期下來將會減少美中貿易逆差,並降低國家安全疑慮。另一個可能結果則是雙方談判休兵,中國大陸目前的立場是處理貿易爭議不能阻礙中國大陸經濟發展,但可調整「中國製造2025」計劃。川普政府認為該計畫是對飛機製造、半導體和製藥業等美國大型產業的威脅。前中國大陸商務部官員何偉文表示,談判底線是中國大陸的發展權,而非「中國製造2025」相關具體產業政策和措施。
 
中國大陸是川普政府的首要貿易對手,主要爭議包括持續性大量貿易逆差、國營銀行對高科技業與先進製造業提供融資,以及中國大陸迅速建立軍事力量。美國的關稅措施藉由降低美國企業對中國大陸供應商的依賴度,解決部分爭議。知情人士指出,數百間西方企業已重新思考中國大陸在其供應鏈的角色,並設法將商品最終組裝廠轉移至中國大陸以外的地點(主要是其他的亞洲國家或墨西哥),進而規避美國的新關稅及降低美中貿易逆差。
 
但這些措施無助於降低美國整體貿易逆差,只是將生產計劃的最終階段轉移至像印尼和台灣等地,而非回到薪資較高的美國。此外,部分零組件製造業可能仍會留在中國大陸。為超過400間美國公司製造樣品的Star Rapid執行長David Hunter表示,雖然許多公司正試圖改變最終組裝廠的地點,但似乎沒有公司在移轉整條供應鏈。此外,如果關稅戰持續蔓延,可能導致目前負責貿易談判的中國大陸內部溫和派人士失勢,而由強硬派人士掌權。前中國美國商會主席James Zimmerman表示,美國必須找出方式接納中國大陸,並鼓勵其內部溫和派意見。
 
此外,川普政府呼籲中國大陸停止「中國製造2025」計畫的產業補貼,包括國營銀的低成本融資、同意美國基於國家安全課徵關稅、停止竊取商業機密,以及停止要求轉讓關鍵技術。雖然中國大陸不願徹底遵守美方要求,但可做出若干表面性讓步。中國大陸已表示願意改變違反世界貿易規則的部分產業政策,但中國大陸相關政策乃介於灰色地帶。雖然WTO相關規範禁止政府直接補貼企業,但對於國營銀行是否能提供優惠性貸款則相當模糊。而這些融資措施在「中國製造2025」計畫依舊存在。
 
中國大陸在「中國製造2025」計畫也開始資助更多研發費用,而非直接用於興建工廠。WTO規範允許研究補貼。而關鍵在於「中國製造2025」相關調整是否會產生很大轉變且緩和川普政府不滿情緒。北京的諮詢顧問公司Trivium創辦人Andrew Polk表示,現行的貿易戰並未改變國際貿易規則,美中兩國經濟都可以在未受強烈影響的情況下應付目前的貿易戰。
 
【資料來源: 經濟部國際貿易局】
 

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