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歐盟貿易政策檢討報告

2017/09/26
本屆歐盟執委會自2014年11月上任以來,共發布兩份重要歐盟貿易政策文件,2015年10月14日提出之「共享貿易政策報告(Trade for All – Towards a more responsible trade and investment policy)。」揭櫫未來5年方向。去(2016)年6月23日英國脫歐公投通過後,歐盟壟罩於疑歐氛圍中,各界對貿易政策未來發展方向亦多有質疑,執委會爰於本(2017)年5月10日公布「駕馭全球化反思文件(Reflection paper on harnessing globalisation)」,籲請各界就歐盟貿易政策如何因應全球化進行辯論及形成共識,以作為歐盟未來發展之方針。
 
歐盟執委會原本擔心歐盟將因英國脫歐而擴大分裂,但會員國在通過英國脫歐談判授權之團結表現,以及2017年5月法國總統Emmanuel Macron上任後提出深化歐盟整合倡議,並獲得德國總理Angela Merkel呼應,促使歐盟執委會堅定持續推動原先深化內部整合及支持全球化之相關政策。
 
2017年9月13日歐盟執委會公布「以平衡與持續推進的貿易政策來駕馭全球化文件(A Balanced and Progresive Trade Policy to Harness Globalisation)」,內容略以:
 
(一)貿易政策套案(trade package):執委會提出一系列重要提案,包括:建立歐盟層級外資審查機制、與澳洲與紐西蘭展開FTA談判、推動建立多邊投資法院多邊談判、公布談判授權草案決定、建立貿易談判諮詢專家小組。
 
(二)歐盟支持公平與開放貿易關係,其中貿易防衛工具(trade defence instruments)可確保歐盟企業公平競爭之權益,歐盟並將致力處理不公平所造成產能過剩及貿易扭曲。另外在政府採購方面,執委會呼籲歐盟理事會與歐洲議會儘早通過其2014年所提出之全球採購工具(International Procurement Instrument)(Com(2016)34,授予執委會針對外國不公平政府採購限制進行調查及報復)。
 
2017年9月13日執委會另公布「貿易政策報告期中檢討文件(Report on the implementation of the trade policy strategy trade for all)」,內容略以:
 
(一)目標及原則:全球貿易可提供成長機會但必要時須予矯正,歐盟內部調適措施包括「歐盟全球化調整基金(European Globalisation Adjustment Fund)」、「歐盟結構與投資基金(European Structural and Investment Fund),外部方面歐盟將確保公平競爭環境,同時並重開放與互惠。
 
(二)具體效益:貿易協定已為歐盟人民及開發中與低度開發國家創造明顯利益,其中歐加CETA之貿易規則為目前最佳典範。歐盟法院則釐清歐盟與會員國在貿易與投資之職權劃分。
 
(三)能源安全:歐盟與越南及烏克蘭FTA均納入能源條文,以強化歐盟能源及原料安全及競爭力。
 
(四)貨品與服務貿易:貨品與服務貿易分際已逐漸模糊,歐盟將在未來FTA與複邊談判同時推動自由化,包括環境商品協定(EGA)與服務貿易協定(TiSA)復談。另外專業人員移動對於促進貨品與服務貿易亦十分重要。
 
(五)電子商務:歐盟未來洽簽FTA將納入電子商務專章,歐盟並呼籲WTO納入該議題。
 
(六)永續發展:歐盟貿易談判時重視永續發展等價值,並因基本權利爭議而中止與泰國FTA談判,與墨西哥智利FTA談判則開始納入反貪腐條文。
 
(七)透明化:歐盟將致力貿易談判與貿易救濟調查過程透明化及廣泛諮詢,並提高各方取得資訊便利性。
 
(八)強化對外關係:
 
1、在多邊貿易體制方面:歐盟自2015年肯亞WTO部長會議以來,積極主導WTO談判議程。
 
2、美國:歐盟仍在尋求可能合作議題,例如產能過剩。
 
3、中國大陸:歐盟將協助中國大陸在多邊貿易體制下肩負應有責任,並解決雙邊貿易爭端。
 
4、香港與台灣:歐盟已經準備與台灣及香港展開投資談判。
 
 
【資料來源: 經濟部國際貿易局】
 

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