紡拓會LOGO

用服務

類查詢
即時訊息
字級切換

英國脫歐談判的可能籌碼

2016/12/08
根據英國金融時報報導,英國政府可能的脫歐談判籌碼大致可以分為以下4大類,包括共同經濟利益、英國分擔歐盟預算與安全的貢獻、威脅進行硬脫歐(hard Brexit)、離間歐盟其他27個成員國的策略。
 
英國脫歐公投結束後,英國內閣秘書長Sir Jeremy Heywood立刻召開緊急因應會議,並向官員們提出一個嚴峻的問題:「英國的談判籌碼有哪些?(What is our leverage?)」
 
過去5個月以來,英國官員們從一開始的茫然、評估歐盟成員國的各自利益、權衡各種選項、到試圖極大化英國的談判實力。現在,負責脫歐談判的英國資深官員們對於手中能夠應用的談判籌碼深具信心,從英國的角度來看,歐盟其他27個成員國的經濟仍然相當脆弱、擔憂安全議題、深陷民粹主義危險、歐盟機構則面臨正當性的分裂危機。
 
英國雖是對歐盟有所求,但是對其有利的是,長達數十年來經濟整合的豐碩成果,與其對歐洲共同利益幾乎無可取代的貢獻。英國確實有談判籌碼,問題在於,該如何應用這些籌碼?或者,這些籌碼是否已經足夠?
 
英國脫歐談判不同於其他任何談判,更不是一般貿易談判可以比擬,因為參與一般貿易談判的國家通常是有意願致力於未來的貿易自由化。
 
Global Counsel顧問公司合夥人Stephen Adams表示:「英國脫歐談判將是一個完全不同的角力過程……談判目標並不是要達成一個假想的新市場進入權,而是決定要多大程度地終結目前正在流通的數十億歐元的貿易自由化。」
 
基於上述的因素,歐盟認為英國太過倉促以致掉到談判的陷阱裡面,英國的經濟規模小於歐盟,可能會蒙受損失,而且談判的結束期限又掌握在歐盟其他27個成員國。
 
英國政府可能的談判籌碼大致可以分為以下4大類,包括共同經濟利益、英國分擔歐盟預算與安全的貢獻、威脅進行硬脫歐(hard Brexit)、離間歐盟其他27個成員國的策略。
 
1.英國分擔歐盟預算與安全的貢獻
 
英國是歐盟預算與歐洲安全的淨貢獻國(net benefactor)之一。英國脫離歐盟將對歐盟預算造成一大打擊,這意味著一些成員國可能要分擔更多的歐盟預算來源,未來將會引發歐盟內部的預算淨貢獻國家(例如德國、法國與荷蘭)以及預算淨接受國家(例如東歐成員國家)之間的緊張關係。
 
英國是歐盟第3大預算淨貢獻國,自1973年以來,英國已支付給歐盟1,400億英鎊。更重要的是,如果按原訂的預算分擔計畫,英國已承諾需在2020/21年之歐盟多年期預算期間,繳交600億英鎊給歐盟,包括在2019年之後的2年內需繳交264億英鎊,英國預定於2019年完成脫離歐盟。
 
如果英國政府同意在脫歐後的過渡協定中,承諾於2021年以前繼續分擔歐盟預算,這將有助於歐盟其他27個成員國延緩內部有關預算分擔比例的辯論。但是,這也意味著英國首相Theresa May迎戰2020年國會大選的考驗時,沒有辦法讓英國選民滿意。
 
歐盟也注意到英國留在歐盟的一些計畫,對英國是有好處的,例如研究基金。前英國政府律師Andrew Hood表示,英國想要繼續保有任何有關歐盟的決策,都將會付出代價。而歐盟執委會則是比較擔憂英國脫歐後留下的高額債務,總計金額大約為400億歐元至600億歐元。
 
國防與安全議題則是英國的另一個強而有力的籌碼。前匈牙利總理Gordon Bajnai表示,歐盟共同外交與安全政策如果沒有英國的參與,未來將會變得非常虛弱。如果英國仍然繼續留在歐盟國防與安全的政策框架之中,英國將可以在脫歐談判中要求得更多。
 
但是,這並不是一個容易施展的籌碼。即使在川普當選美國總統後,北大西洋公約組織(NATO)的盟國們可能不會將英國支持歐洲防衛與英國脫歐的議題掛勾。一位歐盟資深外交官員表示,將兩項議題綁在一起可能會事與願違。其次,如果國防與安全的合作議題需要透過歐盟的框架下進行,英國首相Theresa May可能缺乏英國國會給予其政治支持、進而提供堅定的協助。
 
2.經濟的自利
 
英國需要選擇是否要繼續保持與歐盟的零關稅優惠貿易協定,或是接受世界貿易組織(WTO)的規定。支持脫歐的英國前內閣官員們(包括Peter Lilley與John Redwood在內)認為,英國將會建議雙方採行前者,如果採行後者,英國也能夠繼續生存。
 
基於歐盟對英國的貿易是呈現順差(trade surplus)。英國外交大臣Boris Johnson曾表示,德國倘若決定要施加關稅將是極為愚蠢的,因為英國人購買德國汽車的總數佔了五分之一。
 
支持脫歐的英國前內閣官員Dominic Raab表示,英國的經濟實力即是英國談判脫歐的強項,如果英國最終落得最糟的情況,依照WTO的規則與歐盟進行貿易,將會不成比例地打擊歐洲大陸的出口貿易,影響到歐洲企業的利潤與就業機會,歐盟的理性自利將會避免此一情況發生。
 
Dominic Raab期待企業團體與工會能夠對政治人物施加壓力,避免自討苦吃的結果。然而,目前歐盟、法國、義大利與德國的官員們對英歐之間的利益有不同的看法,義大利經濟部長Carlo Calenda表示,儘管義大利出口到英國的氣泡酒(prosecco)可能因此減少,英國出口到歐盟其他27個成員國家則都會減少。
 
3. 對維持現狀的威脅(硬脫歐)
 
一些英國內閣官員推測歐盟最終將會理解到,若英國採取硬脫歐(hard Brexit)對所有雙方都具有負面的影響。
 
首先是英國如果硬脫歐可能會對歐盟各成員國的競爭力造成威脅,英國可能會仿效新加坡模式,採取特殊的稅務優惠與去管制化,吸引投資者將資金轉往英國。然而,問題在於,目前例如丹麥與德國都將會在英國脫歐談判中採取較為強硬的立場。
 
其次是倫敦金融城。倫敦仍然是歐洲主要的金融中心,而英國若採取硬脫歐,將會導致來自歐洲大陸的企業營運成本增加,並且加劇惡化歐洲企業的缺陷,例如義大利的銀行業。
 
英國脫歐大臣David Davis曾經在英國國會下議院表示,歐洲大陸企業使用歐盟單一金融牌照通行權(passporting)在英國營運的數量,比英國企業使用該通行權在歐洲大陸營運的數量還多,因此,英國在此一領域的談判籌碼至少是比較合理的。
 
第三個領域則是有關250萬居留於英國的歐盟公民之權利議題,這是許多歐盟國家的首要任務。但是,英國政府任何企圖操作這一點的行動都將會是非常冒險的,不只是因為可能會導致120萬居留於歐盟的英國公民之權利可能會受到報復,英國脫歐大臣David Davis對此表示,最簡單的事實是,這些人並不是談判的籌碼。
 
4. 離間歐盟其他27個成員國的策略
 
目前,歐盟其他27個成員國看起來對英國脫歐的議題較其他任何議題都要團結,但是目前仍是初期階段,而歐盟官員們也了解到歐盟內部為此引發爭執只是遲早的事。
 
英國將會面對歐盟執委會作為談判的對象,而後者則伴隨著混合各成員國的權力來源。儘管歐盟必須在一些歐盟議題上要對外發言一致,例如商品貿易的規定。然而,歐盟也可能在其他有關成員國權限的政策出現27種不同的聲音,例如居留權利以及金融服務授權的部分領域。
 
這將會為英國詭計多端的外交策略打開機會的大門,儘管英國可能不會把居留於英國的歐盟公民驅逐出境,但是英國可以依照個別國家差異,讓不同國家的公民持有不同的居留權利。
 
同樣的情況也是用在捕漁權、安全合作、或是財務支持東歐國家的雙邊協定,這些私下交易(side-deals)將會蠶食歐盟的團結。
 
其中一項潛在的關鍵性因素卻不在英國的控制範圍內。即歐洲大陸國家的疑歐勢力逐漸在歐盟成員國的國內崛起,特別是Marine Le Pen如果在法國贏得總統選舉,英國脫歐談判的情況將會大為改觀,歐盟針對英國脫歐談判的團結力將會到達臨界點,而歐盟將會開始裂解,讓英國得以在談判過程更能獲得一個為英國量身打造的協定。
 
然而,英國與歐盟的談判勢必會經歷一番敵對的談判,英國脫歐大臣David Davis曾經強調,一個強大、穩定、有效率的歐盟是符合英國利益的。然而,一位歐盟資深談判代表表示:「這是他說的,而我們並不相信他。」。
 
【資料來源: 經濟部國際貿易局】

回列表

TOP