2017年8月,美國貿易代表署依據301條款,啟動對中國大陸技術移轉、智慧財產權及創新相關政策的調查,並自2018年7月起對美國自中國大陸進口的商品徵收懲罰性關稅,從而引發中美之間針鋒相對的貿易戰。
美國川普總統於2019年8月1日宣佈,自9月1日起對中國大陸3,000億美元輸美產品加徵10%關稅,其中包括近乎所有的紡織品和成衣。
2019年8月23日中國大陸宣布對約750億美元之美國製產品加徵關稅,美國於當日隨即宣布,對價值近3,000億美元中國大陸製產品加徵之關稅由10%提升為15%,此係美國自中國大陸進口產品適用WTO協定最惠國(MFN)稅率的最高稅率,2018年美國針織成衣的平均稅率為14.4%(HS第61章),梭織成衣的平均稅率為10.4%(HS第62章)。
自2019年9月1日起,美國對自中國大陸進口的大多數成衣(HS 第61和62章)需額外加徵15%懲罰性稅率(清單4A),該等大陸成衣產品占美國進口市場的比重超過75%。此外,自2019年12月15日起,美國則對剩餘之其他中國大陸製成衣產品課徵額外關稅(清單4B)。
然而,2019年12月13日,美國與中國大陸達成第一階段貿易協議。依據協議,川普政府表示,在協議簽署後約30天左右,對清單4A產品的15%懲罰性關稅降至7.5%。該協定於2020年1月15日正式簽署,其意味自2020年2月14日起,對清單4A產品的懲罰性關稅由15%調降至7.5%。同時,原定對清單4B產品加徵關稅的計畫,目前則已暫停實施。
儘管對成衣業的影響較小,但美國仍對約2,500億美元的中國大陸進口商品徵收懲罰性關稅。約有37億美元的中國大陸紡織品受到影響,須徵收額外關稅(清單1、2及3)。
美中貿易戰所涵蓋的紡織和成衣關稅稅率,以及美國對部分中國大陸進口產品延長加徵關稅豁免期限,自2021年1月1日延長至2021年3月31日,其最新措施更新如下表。
表1:美國301條款針對中國大陸貨品的制裁措施
階段
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懲罰性關稅稅率和現狀
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所涵蓋產品
(8位數稅則號列)
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對紡織品
及成衣的影響
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清單1
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-25%稅率,自2018年7月6日起生效
-目前:有效
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818 項稅目
(價值340億美元的進口貨品)
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未涵蓋紡織及成衣產品
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清單2
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-25%稅率,自2018年8月23日起生效
-目前:有效
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279項稅目
(價值160億美元的進口貨品)
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未涵蓋紡織及成衣產品
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清單3
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-10%稅率,自2018年9月24日起生效;
-加徵25%關稅,自2019年5月10日生效;
-目前:有效
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5,733項稅目
(價值2,000億美元的進口貨品)
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涵蓋約價值37億美元的紡織產品
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清單4A
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15%稅率(先前為10%):自2019年9月1日起生效
-目前:有效
-自2020年2月14日起,關稅稅率降至7.5%:有效
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3,243項稅目
(價值1,120億美元的進口貨品)
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涵蓋約價值310億美元的紡織及成衣產品、家用紡織品
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清單4B
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-15%稅率(先前為10%): 自2019年12月15日起生效
-因美中「第一階段」(Phase One)貿易協議,清單4B產品擬加徵關稅措施,已暫停實施
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555項稅目
(價值1,600億美元的進口貨品)
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涵蓋約價值47億美元的紡織及成衣產品、家用紡織品
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備註: 海關稅則號列第50~63章; 2018年貿易額 (資料來源: USTR, 2019; USITC, 2019)
美國對部分中國大陸紡織品和成衣(HS 50-62章)排除徵收301關稅的產品(截至2021年1月1日)
表2A:美國301課稅清單3及4A中豁免徵收301關稅的產品項目,有效期限自2021年1月1日延長至2021年3月31日
美國稅號
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產品明細
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5603.12.0090
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Nonwovens, whether or not impregnated, coated, covered or laminated, Weighing more than 25 g/m2 but not more than 70 g/m2, others
不織布,每平方公尺重量大於25g但小於70g,不論是否浸漬、塗佈、被覆或貼合者
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5603.14.9090
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Nonwovens, whether or not impregnated, coated, covered or laminated, Weighing more than 150 g/m2:
不織布,每平方公尺重量大於150g,不論是否浸漬、塗佈、被覆或貼合者
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5603.92.0090
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Other nonwovens, whether or not impregnated, coated, covered or laminated,Weighing more than 25 g/m2 but not more than 70 g/m2
其他不織布,每平方公尺重量大於25g但少於70g,不論是否浸漬、塗佈、被覆或貼合者
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5603.93.0090
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Nonwovens, whether or not impregnated, coated, covered or laminated,Weighing more than 70 g/m2 but not more than 150 g/m2
不織布,每平方公尺重量大於70g但少於150g,不論是否浸漬、塗佈、被覆或貼合者
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5210.11.4040
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Sheeting棉質床單布
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5210.11.6020
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Poplin or broadcloth棉質府綢布或寬幅布
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5504.10.0000
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Artificial staple fibres, not carded, combed or otherwise processed for spinning: of viscose rayon
粗梳、精梳或未經其他紡絲加工的人造短纖:黏液嫘縈再生短纖
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6210.10.5010
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Nonwoven disposable apparel designed for use in hospitals, clinics, laboratories or contaminated areas, surgical or isolation gowns
用於醫院、診所、實驗室或受污染區域之拋棄式不織布手術或隔離衣
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6210.10.5090
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Nonwoven disposable apparel designed for use in hospitals, clinics, laboratories or contaminated areas, other
用於醫院、診所、實驗室或受污染區域之拋棄式其他不織布服裝
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6116.10.6500
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Gloves, containing less than 50 percent by weight of textile fibres, coated with rubber or plastics designed for enhanced grip
紡織纖維含量低於50%的手套,經過橡膠或塑料塗層加工增強抓牢度
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資料來源:美國貿易代表署(USTR)(2020)