中國大陸加入WTO入會議定書

16. 臨時性特定產品防衛措施

1. 任一WTO會員於中國大陸產品進口大量增加，對其國內類似或直接競爭產品造成市場擾亂或有市場擾亂威脅時，該受影響之WTO會員得要求與中國大陸諮商，以尋求雙方滿意之解決方式，其中包括該受影響之會員是否應先尋求採行WTO防衛協定所規定之措施。諮商要求應通知WTO防衛措施委員會。

2. 於諮商過程中，若雙方同意自中國大陸之進口為導致擾亂之原因，且必須採取行動者，則中國大陸應採取行動以防止或補救市場擾亂，所採行動應通知WTO防衛措施委員會。

3. 若於接獲諮商要求之60天內，雙方諮商未達成協議，則受影響之WTO會員得針對該項產品撤銷減讓或限制進口，惟以達成防止或補救市場擾亂之程度為限，所採行動應立即通知WTO防衛措施委員會。

4. 當某項產品、同類產品或與國內製造產品直接競爭之產品，其進口絕對或相對地快速增加，成為對國內產業造成實質損害或有實質損害威脅之重要原因時，市場擾亂即應存在。於決定市場擾亂是否存在時，受影響之WTO會員應考慮客觀之因素，包括進口量、進口對同類或直接競爭產品價格之影響，及進口對國內生產類似或直接競爭產品產業之影響。

5. 在依照第3條採行措施之前，擬採行措施之WTO會員應以合理公開之方式通知所有利害關係人，並允許進口商、出口商及其他利害關係人有充分之機會，針對擬採措施之正當性及是否符合大眾利益提出意見及證據。WTO會員對其採行措施之決定須提供書面通知，包括採行該措施的理由、範圍及期間。

6. WTO會員依此條款規定採行之措施，其實施期間應以能夠防止或補救市場擾亂為限。因進口數量相對增加而採行之措施，若其實施期間超過二年，則中國大陸有權對採行該措施之會員，暫時停止履行在GATT 1994下所作之實質均等減讓或義務；因進口數量絕對增加而採行之措施，若其實施期間超過三年，則中國大陸有權對採行該措施之會員，暫時停止履行在GATT 1994下所作之實質均等減讓或義務。中國大陸所採之行動應通知WTO防衛措施委員會。

7. 當延遲將造成難以補救之損害的嚴重情形下，受影響之WTO會員初步決定進口已造成市場擾亂或即將造成市場擾亂時，則其可採行臨時性防衛措施。於此情況下，所採行之措施應即通知WTO防衛措施委員會，並應立即要求雙邊諮商。臨時性防衛措施之實施期間不得超過200天，且應符合第1、2、5條之規定，任何臨時性防衛措施之實施期間應計入第6條規定之期限。

8. 若某一WTO會員認為依據上述第2、3、7條所採行之措施，已導致貿易大量轉移至其市場或有此威脅者，則其可要求與中國大陸及(或)相關之WTO會員諮商。諮商應於通知WTO防衛措施委員會後30天內展開。若於通知諮商後60天內，中國大陸及相關WTO會員未能達成協議，則要求諮商之WTO會員得針對該項產品撤銷減讓或限制自中國大陸之進口，惟以達成防止或補救貿易移轉之程度為限。所採行動應立即通知WTO防衛措施委員會。

9. 本節之效期自入會日起十二年後終止。

WT/ACC/CHN/49

1 October 2001

中國大陸加入WTO工作小組報告

IV. 影響貨品貿易之政策

D. 影響貨品國際貿易之國內政策

11. 紡織品

241. 工作小組部份成員提議，並經中國大陸同意，於中國大陸加入WTO日之前，WTO會員對自其進口紡織品所採仍有效之數量限制，應通知紡織品監督機構(TMB)，以作為援引WTO紡織品及成衣協定(ATC)第2、3條時之基本限額。對於該等會員而言，ATC協定第2.1條所稱”WTO協定生效日之前”，應係指中國大陸加入WTO日之前。自中國大陸加入WTO之日起，該等基本限額應適用ATC協定第2.13及2.14條之加速成長率。

242. 中國大陸同意下列條款於2008年12月31日前適用於紡織品及成衣貿易，並且係中國大陸加入WTO條件之一：

(a) 中國大陸適用WTO協定之後，WTO會員若認為自中國大陸進口ATC協定規範之紡織品及成衣，有因市場擾亂而危害該等產品貿易發展秩序之威脅者，該會員得要求與中國大陸諮商，以減輕或避免市場擾亂。要求諮商之會員應於提出諮商要求時，提供要求諮商之理由與正當性之詳細事實報告書及數據資料予中國大陸，其應指出：(1)市場擾亂之存在或威脅；及(2)中國大陸產品在市場擾亂所扮演之角色。

(b) 應於接獲要求之30天內舉行諮商，除非雙方另有協議，否則應盡力於接獲諮商要求之90天內達成雙方滿意之解決方式。

(d) 若於90天之諮商期間，未達成雙方滿意之解決方式，則應繼續進行諮商，且提出諮商要求之會員得依(c)款所規定繼續限制案內產品之進口。

(e) 依上述(d)款所達成之任何數量限制，其實施期間應自提出諮商要求之日至當年度12月31日止，若當年度所餘月份不及三個月者，則實施期間係自要求諮商之日起之十二個月。

(f) 依本條款所採行之措施，其實施期限不得超過一年，除非經當事會員國及中國大陸雙方同意，否則不得重複引用；且

(g) 本條款及議定書第16節之措施，不得於同一時間對相同產品採行之。

工作小組注意到此一承諾。

13. 臨時性防衛措施

245. 茲因WTO會員對入會議定書第16節之特定產品防衛措施未具實施經驗，故中國大陸對於WTO會員能否按特定程序及客觀標準來決定市場損害或貿易轉移之存在，表達特別之關切。中國大陸表示有關貿易轉移之認定，WTO會員需採用客觀標準來決定是否係因中國大陸或WTO其他會員採行特定產品防衛措施，而導致貿易轉移或有貿易移轉之威脅。該等標準應包括自中國大陸進口之數量或市場佔有率已增加或即將增加，中國大陸或WTO其他會員所採措施之性質或程度，以及其他類似之標準。此外，WTO會員應提供機會讓進、出口商及相關團體表達其意見。

246. 工作小組成員注意到入會議定書列有特別規定，要求WTO會員需遵守該節條款之規定。工作小組成員確認採行市場擾亂條款時，WTO會員應符合該節所訂條款及下列規定：

(a) 因市場擾亂所擬採取之措施，需經WTO進口會員依規定程序調查及週知大眾後，始得採行之。

(b) 依入會議定書特定產品防衛條款展開之調查，應由WTO進口會員權責機關公佈，並於適當時間舉辦公聽會，或提供適當管道以利相關團體提出證據及針對採行防衛措施之適當性提出意見。

(c) 權責機關決定市場擾亂是否存在時，應考慮包括進口絕對或相對急劇增加，與對國內業者造成實質損害或有實質損害威脅之因果關係，以及(1)受調查產品之進口量；(2)該進口產品對於進口會員市場上類似或競爭產品價格之影響；(3)該進口產品對於國內類似或競爭產品產業所造成之影響等相關因素。

(d) 權責機關應公佈擬採行之措施及提供機會，包括公聽會或其他適當方式，以利進、出口商及其他相關團體就該措施之適當性，以及是否符合公眾利益提出意見及證據。

(e) 權責機關應立即公佈採行該措施之決定，其中應包括採行該措施之理由、範圍及實施期間。

(f) WTO進口國權責機關若認為所採措施有延長必要，以防止或彌補市場擾亂時，則該措施之實施期間可以延長，惟應就是否延長實施期間發佈通知，並於適當時間舉辦公聽會或提供其他適當方式，以利相關團體提出證據、意見及回應他人之意見。

(g) 除非有正當理由，於前一調查完成起一年內不得再依入會議定書第16節對相同案件展開調查；且

(h) WTO會員所採行之措施，其施行期間應以防止或彌補市場擾亂為限。

247. 貿易轉移係指因中國大陸或WTO其他會員依入會議定書第16節第2、3或7條所採取之措施，導致某WTO進口會員自中國大陸進口之某項產品增加。工作小組成員亦注意到入會議定書規定，貿易移轉必須是重大的，且係因採行防止市場擾亂之措施，所導致或可能導致的。

248. 工作小組成員同意，於認定是否因採行防止或彌補市場擾亂之措施，而導致重大貿易轉移或可能導致重大貿易轉移時，應採用客觀之標準。檢核之因素包括：

(a) WTO進口會員自中國大陸進口之市場佔有率已增加或即將增加；

(b) 中國大陸或WTO其他會員所採取或擬採取之防衛措施的性質或程度；

(d) WTO進口會員該項產品的市場供給及需求狀況；以及

(e) 自中國大陸出口至依入會議定書第16節第2、3或7條採取防衛措施之WTO會員，以及出口至WTO進口會員之情形。

249. 針對重大貿易移轉所採行之措施，需於WTO會員對自中國大陸進口所採防衛措施結束後30天內終止。

250. 針對市場擾亂採取措施之WTO會員，若通知WTO防衛措施委員會有關其所採措施之修正，則因貿易移轉採取措施之WTO會員，應檢討貿易移轉是否仍然存在，以及檢討所採之措施是否需修正、撤銷或繼續執行。

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